《苏州市社会基本医疗保险管理办法》（市政府令138号）
《苏州市社会基本医疗保险管理办法》已于2016年7月27日经市政府第56次常务会议讨论通过，现予公布，自2016年10月1日起施行。
市长：曲福田
2016年8月16日
（此件公开发布）
苏州市社会基本医疗保险管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范社会基本医疗保险关系，保障参保人员享受社会基本医疗保险待遇的合法权益，统筹城乡医疗保障，根据《中华人民共和国社会保险法》《江苏省社会保险基金监督条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内社会基本医疗保险参保、待遇享受、服务及其监督管理等行为。
第三条 本办法所称社会基本医疗保险包括职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、补充医疗保险以及社会医疗救助。
第四条 本市社会基本医疗保险制度坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，遵循多渠道筹资、保障水平与经济社会发展水平相适应、权利和义务相对应的原则，实行属地管理，逐步推进市级统筹。
第五条 市、县级市（区）人民政府（管委会）将社会基本医疗保险事业纳入国民经济和社会发展规划，加大对社会基本医疗保险事业的投入。
市、县级市（区）人民政府（管委会）成立社会基本医疗保险政策咨询委员会，由人力资源和社会保障、发展和改革、民政、财政、卫生计生、食品药品监督管理、价格等部门负责人组成，对社会基本医疗保险发展目标、规划和各项政策制定提出咨询意见和建议。
第六条 市社会保险行政部门负责全市社会基本医疗保险政策的制定、组织实施、监督管理以及社会基本医疗保险基金的管理工作。县级市（区）人民政府（管委会）社会保险行政部门负责本行政区域社会基本医疗保险管理工作。
市、县级市（区）人民政府（管委会）社会保险经办机构提供社会基本医疗保险服务，具体承办与社会基本医疗保险基金收支及使用相关的医疗保险事务，负责社会保险登记、个人权益记录、医疗保险待遇支付、医药机构协议管理、医疗费用稽核和结算等工作。
市、县级市（区）人民政府（管委会）财政部门负责本行政区域内社会基本医疗保险基金的专户管理，并对基金收支情况进行监督；审计部门依法对社会基本医疗保险基金进行审计监督。
市、县级市（区）人民政府（管委会）卫生计生、食品药品监督管理、价格、民政、公安、教育、地税，残联、总工会等部门和单位按照各自职责，做好社会基本医疗保险管理工作。
第二章 职工基本医疗保险
第七条 下列人员应当参加职工基本医疗保险：
（一）职工；
（二）在本市领取失业保险金期间的失业人员（以下简称在领失业金人员）；
（三）在本市办理就业登记的外籍人员以及香港、澳门、台湾地区人员；
（四）一级至六级残疾军人（以下简称残疾军人）。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员和其他本市户籍的灵活就业人员，以及其他符合规定的人员可以参加职工基本医疗保险。
参加职工基本医疗保险的人员统称为参保职工。
第八条 职工基本医疗保险基金包括基本医疗保险基金（分为个人账户和基本医疗保险统筹基金）、地方补充医疗保险统筹基金和大额医疗费用社会共济基金：
（一）基本医疗保险费由用人单位和在职职工共同缴纳。用人单位的缴费标准按照有关规定执行，在职职工按本人缴费工资的2%缴纳。灵活就业人员的缴费基数按照有关规定执行，缴费比例为单位和在职职工缴费比例之和。残疾军人参加职工基本医疗保险个人不缴费，由管理单位按定额标准于每年年初一次性缴纳。
（二）地方补充医疗保险费由用人单位缴费、灵活就业人员缴费、基本医疗保险统筹基金划转和财政补贴组成。用人单位按照全部职工工资总额的1%按月缴纳，财政全额拨款的机关事业单位不缴纳；灵活就业人员由个人按照灵活就业人员基本医疗保险缴费基数的1%按月缴纳；社会保险经办机构从基本医疗保险费中划出全部职工工资总额的0.5%，按月转入地方补充医疗保险统筹基金；各社会保险统筹地区（以下简称统筹地区）本级财政按退休人员每人每年100元标准列入当年财政预算，直接划拨到地方补充医疗保险统筹基金专户。
（三）大额医疗费用社会共济基金由在职职工和灵活就业人员按每人每月5元的标准缴纳；退休人员个人不缴纳，由社会保险经办机构按每人每年60元的标准从基本医疗保险统筹基金中划转。
（四）在领失业金人员应当缴纳的基本医疗保险费、地方补充医疗保险费、大额医疗费用社会共济基金，由社会保险经办机构从失业保险基金中按月划转，个人不缴纳。
（五）其他参加职工基本医疗保险人员的缴费标准按照有关规定执行。
第九条 用人单位缴纳医疗保险费的列支渠道为：企业从成本中列支，行政机关和由财政全额拨款的事业单位列入单位部门预算，其他事业单位和社会团体按原资金渠道解决。
第十条 基本医疗保险基金分为个人账户和基本医疗保险统筹基金。
（一）社会保险经办机构为参保职工建立个人账户，个人账户的计入标准为：
1．在职职工个人账户按本人缴费工资总额的一定比例计入：不满45周岁的职工按本人缴费工资总额的3%计入，45周岁以上的职工按本人缴费工资总额的4%计入。其中在职职工个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人账户，不足部分从用人单位缴纳的基本医疗保险费中计入。
2．退休人员个人账户按年龄段定额计入。企业退休的劳动模范个人账户在定额标准上另行增加，具体标准由市社会保险行政部门会同财政部门报市人民政府批准后确定。
3．残疾军人个人账户按定额计入，具体标准由市社会保险行政部门会同财政部门报市人民政府批准后确定。
（二）社会保险经办机构于每一结算年度初为参保职工预先计入本结算年度个人账户金额（以下简称个人账户当年预划金额），并于结算年度末对个人账户当年预划金额按结算年度内实际缴费和使用情况进行清算，个人账户实际结余金额按规定计息后，结转至下一结算年度使用（以下简称个人账户往年结余）。个人账户当年预划金额在结算年度内不作调整，参保职工跨统筹地区转入的医保个人账户金额，在年末清算时予以结转使用。
（三）个人账户的使用范围为：
1．个人账户主要用于支付符合规定的门诊医疗费用。个人账户往年结余既可以用于支付符合规定的门诊费用，也可以用于支付住院医疗费用中的自负部分。
2．个人账户往年结余超过规定金额的，可以按自愿原则向社会保险经办机构提出申请，将规定结余金额用于符合规定的健身消费或者购买商业健康保险。
3．个人账户往年结余金额超过6000元以上的部分，自动直接结付在定点医疗机构就医时发生的个人自费的准字号药品、医疗器械（耗材）和诊疗项目的费用。
（四）已办理长期居住外地医疗手续、养老金实行异地社会化发放且未申请异地就医结算登记和门诊特定项目的退休人员，经社会保险经办机构核准，通过养老金社会化发放渠道，于每年4月一次性发放其个人账户当年预划金额和个人账户往年结余。
（五）用人单位缴纳的基本医疗保险费除计入个人账户以外的部分，作为基本医疗保险统筹基金统筹使用。基本医疗保险统筹基金用于支付参保职工符合规定的住院和门诊特定项目的医疗费用，以及特殊药品、一般诊疗费、残疾人康复等费用。
第十一条 已缴纳地方补充医疗保险费的参保职工发生的符合规定的门诊医疗费用由个人账户支付，每一结算年度个人账户用完后发生的门诊医疗费用，在职职工累计自负600元后在3800元以内由地方补充医疗保险统筹基金按60%的比例结付，退休人员累计自负400元后在4500元以内由地方补充医疗保险统筹基金70%的比例结付。参保职工在基层医疗机构（包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、门诊部、诊所、卫生所等）就医的，在职职工地方补充医疗保险统筹基金结付比例提高至80%，退休人员地方补充医疗保险统筹基金结付比例提高至90%。
第十二条 门诊特定项目包括：在门诊治疗的尿毒症透析、恶性肿瘤化疗放疗、器官移植后的抗排异药物治疗、重性精神病（精神分裂症、重症抑郁症、伴有精神病症状的躁狂症、双相情感障碍症、偏执性精神病、分裂情感性精神障碍、癫痫所致精神障碍和精神发育迟滞伴发精神障碍等）、老年性白内障在门诊行白内障超声乳化加人工晶体植入术、家庭病床、再生障碍性贫血以及血友病等。
以上门诊特定项目经定点医疗机构诊断，社会保险经办机构确认后，在结算年度内发生的符合门诊特定项目结付规定的费用，由基本医疗保险统筹基金按以下比例结付：
（一）尿毒症透析、器官移植后抗排异药物治疗、恶性肿瘤化疗放疗治疗期的药品及治疗费用与住院费用累计在40000元以内的部分按90%的比例结付；超过40000元至200000元以内的部分按95%的比例结付。参保职工在恶性肿瘤康复期使用肿瘤辅助药品和中草药饮片的费用，在8000元限额内按90%的比例结付。
（二）重性精神病使用治疗精神病药品时所发生的费用，在3000元限额内按100%的比例结付。在精神病专科医院住院治疗不设起付标准。
（三）老年性白内障在门诊行白内障超声乳化加人工晶体植入术的费用，在3800元限额内按90%的比例结付。
（四）家庭病床的医疗费用以180天为一结算周期，每一结算周期起付标准为400元，超过起付标准累计在4000元限额内按90%的比例结付。
（五）再生障碍性贫血使用专科药品的费用，在8000元限额内按90%的比例结付。
（六）血友病使用专科药品的费用，在60000元限额内按90%的比例结付。
门诊特定项目管理办法由市社会保险行政部门另行制定。
第十三条 参保职工在结算年度内发生的符合规定的住院费用，在起付标准以上至最高支付限额200000元以内的部分，由基本医疗保险统筹基金和参保职工按比例结付：
（一）住院起付标准按不同等级医院确定：市级以上医院首次住院起付标准为在职职工800元，退休人员600元；县（区）级医院、专科医院首次住院起付标准为在职职工600元，退休人员400元；乡镇等基层医院首次住院起付标准为在职职工300元，退休人员200元。当年第二次住院的起付标准为该院首次起付标准的50%；当年第三次以上住院的起付标准统一为100元。职工连续住院超过180天的，每180天作一次住院结算，超过180天的部分按再次住院处理。起付标准内的医疗费用由参保职工个人自负。
（二）参保职工住院费用超过起付标准，在最高支付限额以内的费用，由基本医疗保险统筹基金与个人按结算年度累计分段结付。其中40000元以内的部分，基本医疗保险统筹基金按在职职工90%、退休人员95%的比例结付；超过40000元至200000元以内的部分，基本医疗保险统筹基金按95%的比例结付。
第十四条 参保职工在结算年度内符合规定的住院和门诊特定项目医疗费用，累计超过200000元以上的部分，由大额医疗费用社会共济基金结付95%，个人自负5%。
第十五条 在领失业金人员、灵活就业人员的各项职工基本医疗保险待遇按照在职职工标准执行。
第十六条 残疾军人个人账户用完后发生的符合规定的门诊医疗费用，由基本医疗保险统筹基金结付90%，个人自负10%。
残疾军人发生的符合规定的住院医疗费用，由基本医疗保险统筹基金按95%的比例结付，个人自负5%。
残疾军人因旧伤复发而发生的医疗费用，按工伤保险有关规定结付。
第十七条 职工基本医疗保险的结算年度为每年4月1日至次年3月31日。
第十八条 参保职工享受医疗保险退休待遇，应当同时符合下列条件：
（一）按月领取基本养老金或者退休金；
（二）职工基本医疗保险最低缴费年限：男性满25年、女性满20年；
（三）在本市行政区域医疗保险实际缴费年限应当满10年，经县级以上党委组织部门或者社会保险行政部门批准调动至苏州市的人员、按照国家安置政策规定由苏州市接收并安置的转业军官、符合规定引进的高层次和高技能人才以及市人民政府确定的其他人员除外。
符合前款规定的人员，自社会保险经办机构办理职工基本医疗保险退休待遇核定手续后次月起，享受职工基本医疗保险退休待遇；缴费年限不符合前款规定的人员在办理退休手续时，按规定一次性补足，补缴金额为规定基数的6%乘以不足缴费年限。补缴的医疗保险费全部进入基本医疗保险统筹基金；不符合享受职工基本医疗保险退休待遇的，终止职工基本医疗保险关系。
在全面实施基本医疗保险制度之前参加工作的参保职工，其基本养老保险缴费年限可计算为职工基本医疗保险的视同缴费年限；在全面实施基本医疗保险制度之后的医疗保险缴费年限仅指医疗保险实际缴费年限。纳入职工养老保险的被征地农民按规定换算的职工养老保险缴费年限，可全部计算为职工基本医疗保险视同缴费年限。
第十九条 用人单位和参保职工当月按时足额缴纳医疗保险费的，次月起享受职工基本医疗保险待遇；中断缴纳或未按时足额缴纳医疗保险费的，次月起冻结个人账户，并依法暂停其职工基本医疗保险待遇。
第三章 城乡居民基本医疗保险
第二十条 下列人员可以参加本市城乡居民基本医疗保险：
（一）男性年满60周岁、女性年满50周岁，未享受职工基本医疗保险待遇和异地退休金（或者养老保险金）待遇的本市户籍居民（以下简称老年居民）。
（二）养老年龄段被征地农民和劳动年龄段被征地农民中的大龄人员。
（三）在劳动年龄范围内未参加职工基本医疗保险的本市户籍失业人员（以下简称失业人员）。
（四）在本市托儿所、幼儿园、小学、初中、高中、中专、特殊学校、技校与职校（不含大专段）就读的学生、儿童。其中非本市户籍人员的子女首次参加城乡居民基本医疗保险的，应当符合市人民政府相关规定。
（五）具有本市户籍，年龄在18周岁以下的不在校少年儿童和婴幼儿，以及父母为本市户籍，在外地学校就读的中小学生。
（六）在本市各类高等院校中接受普通高等学历教育的全日制本科学生和非在职研究生、高职高专学生、技校与职校的大专段学生，以及在外地大学就读的本市户籍人员子女（以下简称大学生）。
（七）符合规定的其他人员。
参加城乡居民基本医疗保险的人员统称为参保居民，其中（一）至（三）项合称非就业居民，（四）、（五）项合称学生少儿。
第二十一条 城乡居民基本医疗保险基金由个人缴费、财政补助、集体资助等组成。城乡居民基本医疗保险基金筹资标准由各统筹地区根据当地经济社会发展水平和各方承受能力合理确定。各类参保居民的筹资方式为：
（一）老年居民、学生少儿、大学生按确定的居民个人缴费标准缴纳城乡居民基本医疗保险费，各级财政负责财政补助部分；
（二）失业人员和2007年1月1日后户籍迁入本市不足10年的老年居民不享受财政补助，按老年居民个人缴费和财政补助之和全额缴纳；
（三）养老年龄段被征地农民和劳动年龄段被征地农民中的大龄人员按照征地补偿有关规定，由国土管理部门在征地时从征地成本中列支资金缴纳城乡居民基本医疗保险费。
第二十二条 非就业居民按规定参加城乡居民基本医疗保险后，应当连续不间断缴费。中断缴费的，再次续保时应当补缴应保未保期间的医疗保险费。
第二十三条 符合按月领取基本养老金或者退休金条件的参保职工，办理职工基本医疗保险退休待遇核定手续时，其以非就业居民按年缴费的城乡居民基本医疗保险缴费年限，可以按比例折算为职工基本医疗保险实际缴费年限。
第二十四条 非就业居民于结算年度内在以下定点医疗机构发生的符合规定的门诊医疗费用，在1000元限额以内由城乡居民基本医疗保险基金按照以下比例补助：
（一）签约的社区卫生服务机构及乡镇等基层医院为60%；
（二）非签约的社区卫生服务机构及乡镇等基层医院为40%；
（三）县（区）级医院、专科医院为40%；
（四）市级以上医院为35%。
学生少儿、大学生结算年度内符合规定的门诊医疗费用在1000元限额以内由城乡居民基本医疗保险基金按60%的比例补助。
第二十五条 参保居民于结算年度内在门诊发生的符合规定的门诊特定项目医疗费用，由城乡居民基本医疗保险基金按以下比例结付：
（一）尿毒症透析、器官移植后抗排异药物治疗、恶性肿瘤化疗放疗治疗期的医疗费用与住院费用累计在200000元以内的部分，按90%的比例结付。参保居民在恶性肿瘤康复期使用肿瘤辅助药品和中草药饮片的费用，在8000元限额内按90%的比例结付。
（二）重性精神病使用治疗精神病药品的费用，在2000元限额以内按100%的比例结付。在精神病专科医院住院治疗不设起付标准。
（三）老年性白内障在门诊行白内障超声乳化加人工晶体植入术的费用，在3800元限额以内按90%的比例结付。
（四）再生障碍性贫血使用专科药品的费用，在8000元限额内按90%的比例结付。
（五）血友病使用专科药品的费用，在60000元限额内按90%的比例结付。
第二十六条 参保居民结算年度内在定点医疗机构发生的符合规定的住院费用，在起付标准以上至最高支付限额200000元以内的部分，由城乡居民基本医疗保险基金按以下比例结付：
（一）非就业居民首次住院起付标准按退休人员标准执行，当年第二次以上住院的起付标准为100元；学生少儿、大学生住院起付标准为500元。超过起付标准，在40000元以内的部分，城乡居民基本医疗保险基金按75%的比例结付；超过40000元至100000元以内的部分，城乡居民基本医疗保险基金按80%的比例结付；超过100000元至200000元以内的部分，城乡居民基本医疗保险基金按90%的比例结付。
（二）参保居民在结算年度内住院与门诊特定项目累计医疗费用超过200000元的部分，城乡居民基本医疗保险基金不予支付。
第二十七条 参保居民符合国家计划生育政策规定和法定生育条件的，城乡居民基本医疗保险基金按定额标准对其生育及产前检查费用予以补助。
第二十八条 城乡居民基本医疗保险费按年缴纳。非就业居民于1月至3月，学生少儿、大学生于9月至11月申报缴纳下一结算年度的城乡居民基本医疗保险费。新生儿的申报缴费期为出生后3个月内。
城乡居民基本医疗保险的结算年度分别为：非就业居民为每年4月1日至次年3月31日，学生少儿、大学生为每年1月1日至12月31日。
第二十九条 参保居民应当在规定的申报缴费期内足额缴纳医疗保险费，从下一结算年度起享受医疗保险待遇；未在规定的申报期内足额缴纳医疗保险费的，下一结算年度暂停享受医疗保险待遇。
符合以下条件之一的人员，可以在结算年度内申请参加当年度城乡居民基本医疗保险，按全年标准缴费后，次月起享受城乡居民基本医疗保险待遇：
（一）达到参保年龄的；
（二）户籍迁入本市的；
（三）与用人单位终止解除劳动关系后失业的；
（四）鉴定为重症残疾的；
（五）出生三个月以内的。
第四章 补充医疗保险
第三十条 单位可以建立补充医疗保险，用于本单位参保人员个人负担过重部分的补助。
第三十一条 政府鼓励建立长期护理保险制度，减轻失能、半失能人员的护理负担。
第三十二条 本市用人单位的职工为其子女缴纳的城乡居民基本医疗保险费，可以由双方单位各报销50%。本市职工子女（不含大学生）在享受城乡居民基本医疗保险待遇的同时，其门诊和住院自负医疗费用享受职工子女医疗费用补助待遇。具体办法由财政部门会同有关部门另行制定。
第三十三条 由财政全额拨款的机关事业单位的公务员和参照公务员管理的工作人员在参加职工基本医疗保险的基础上，按有关规定享受国家公务员医疗补助。
第五章 社会医疗救助
